一、“十一五”回顾........................................................................................................ 1

（一）主要成绩...........................................................................................................1

（二）存在的主要问题...............................................................................................5

二、面临的形势.............................................................................................................. 6

（一）世界造纸工业...................................................................................................6

（二）我国造纸工业...................................................................................................8

三、指导思想、基本原则和发展目标........................................................................ 10

（一）指导思想........................................................................................................ 10

（二）基本原则........................................................................................................ 10

（三）发展目标........................................................................................................ 11

四、主要任务................................................................................................................ 13

（一）改善原料结构，增加国内供给.................................................................... 13

（二）增强创新能力，提升技术水平.................................................................... 15

（三）优化产业布局，合理配置资源.................................................................... 18

（四）推进清洁生产，保护生态环境.................................................................... 20

（五）优化企业结构，推进兼并重组.................................................................... 23

（六）调整产品结构，提高产品质量.................................................................... 25

（七）建立节约模式，倡导合理消费.................................................................... 26

五、重点工程................................................................................................................ 26

（一）林纸一体化工程............................................................................................ 26

（二）清洁生产和资源化利用工程........................................................................ 27

（三）产品升级换代及装备自主化工程................................................................ 29

六、政策措施................................................................................................................ 29

（一）加强政策扶持，推进林纸发展.................................................................... 29

（二）鼓励自主研发，发展国产装备.................................................................... 30

（三）完善激励政策，推进节能减排.................................................................... 30

（四）增加废纸回用，引导绿色消费.................................................................... 30

（五）制定修订标准，完善标准体系.................................................................... 31

（六）完善外资政策，引导外资投向.................................................................... 31

（七）加大支持力度，促进境外投资.................................................................... 31

（八）加大投资力度，开拓融资渠道.................................................................... 32

（九）建立健全机制，应对贸易摩擦.................................................................... 32

（十）发挥中介作用，推进规划实施.................................................................... 32

七、规划实施................................................................................................................ 33